秦岭别墅的建设时间跨度较大，从 1997年至2012年，在审批手续不完善的情况下建成。其中，有些建筑是外来人员参与开展农家乐项目变相建成的，有些建筑是外来人员非法使用集体土地使用权建成的，有些是当地农民私自变相转让后建成的，有些是利用旧校舍、旧厂房、砖瓦窑等建设用地建成的。此外，还有在2008年8月
