每经记者：黄婉银 每经编辑：马子卿
20年都未曾调整飞机乘客离境税的香港，确定开始“加码”。据悉，《香港特别行政区2025至2026财政年度政府财政预算案》（以下简称《财政预算案》）提出调整飞机乘客离境税（以下简称“机场离境税”），由此前的120港元增加至200港元。而飞机乘客离境税的增加，引发部分香港航空业和相关人士的调整建议。
4月8日，香港《2025年飞机乘客离境税（修订）条例草案》（以下简称《草案》）委员会会议举行。《每日经济新闻》记者了解到，在本次会议上，多位参会的立法会议员提出的建议包括分阶段加税、降低加价幅度、区分廉航与非廉航等。
香港特区政府财经事务及库务局常任秘书长黎志华在会议上指出，目前他们仍然维持（将机场离境税）增加80港元应该不会对游客或者机场产生重大影响的分析，但正计划放宽转机旅客豁免机场离境税的时间范围。他表示：“就像议员们所说，采取更为谨慎或者渐进式的方式，是不是会更让人安心、更稳妥呢？我们很清楚地听到了这些意见，回去后会积极考虑。”
根据香港目前的《飞机乘客离境税条例》（第140章），除了获豁免的乘客外，每名计划在机场搭乘飞机离开香港的乘客，均须在登机前缴付机场离境税。上一次香港调整机场离境税还是2003至2004年度，彼时由每名乘客80港元增加至120港元。
近日，香港基本法委员会委员、香港立法会议员李浩然在接受每经记者电话采访时表示，缴纳机场离境税本身是合理的，但他主张不要一刀切，要有合理比例或者设置阶梯式征税。同时，香港多家航空公司在接受每经记者采访时也表示，希望香港特区政府能基于旅客出行成本等情况慎重考虑。
业界担忧航空枢纽地位受影响，香港拟对转机旅客豁免放宽
《财政预算案》指出，把机场离境税由每名乘客120港元增加至200港元，是强化财政整合计划的一部分，预计措施将每年为香港特区政府带来16亿港元的额外收入。
黎志华在本次委员会会议开场发言时就提到，他们也了解到，增加机场离境税的建议提出后，部分市民和业界担心这会对香港国际机场和航空枢纽的地位产生影响，特别是担心会影响一些转机乘客来香港转机的意愿。
总部在香港的大湾区航空方面通过邮件方式接受每经记者采访时表示，《财政预算案》建议推出多项措施，推动整体经济及旅游业发展，大湾区航空对此表示支持。然而在航空业正在逐步复苏之际，《财政预算案》建议将机场离境税由120港元增加至200港元，本公司深表关注，忧虑此举会减低市民的外游意欲，对航空公司的业务带来影响，因此促请政府慎重考虑。
黎志华表示，目前计划作出一些放宽措施，即将抵港后豁免机场离境税的时间范围从原来的当日放宽到第二日，预计一年大概会有80多万旅客受惠，但特区政府也会因此少收入1亿多港元。“放宽转机豁免安排，不只是为了免除旅客机场离境税，也不希望他们一直待在机场禁区或航站楼内，最好能让他们利用这10到20个小时到香港走走。这不仅可以像大家关注的那样，巩固香港作为国际航运枢纽的地位，还能更好地利用旅游资源，鼓励过境旅客或短期在港旅客进行消费、观光，这是一个值得探讨的新商机。”
他还指出，如果要确保香港作为航空枢纽的地位，从特区政府的角度，通过一些聚焦的政策来做这项工作，在财政和成效上来看可能是最有用的。比如通过资助计划、对开通新航线的航空公司给予支持等等。
恐冲击廉航或短途旅行，是否该分类或阶梯式收费？
会议上，议员们普遍表示认可且欢迎放宽措施，但不少议员仍然提议降低机场离境税调价幅度或分阶段、分情况收取。如旅游界议员姚柏良提出只上调40港元，较原计划的加价幅度减少一半。
香港航空方面通过邮件方式接受每经记者采访时表示，“香港航空尊重并理解政府调高离境税，以确保机场基础设施和服务能够继续满足旅客和航空业不断增长的需求。然而，我们也建议政府在调整税率时，能够充分考虑其对旅客出行成本，尤其是对区域性短途旅客的影响。香港航空将积极与政府保持密切沟通，持续致力为旅客提供安全、优质的飞行体验”。
李浩然对记者指出，如果3000港元的机票和10万港元的机票交相同金额的税不太公平，“这从票价角度看比例很不合理。所以我主张不要一刀切，应该按比例收税。比如统一按5%征收，这样相对合理。当然，税率是否统一为5%可以再考虑，因为如果按5%计算，10万港元的税总金额会比较大。对于票价越高的情况，税率可以相对低一点，需要平衡。这个平衡要考虑到促进香港机场成为国际枢纽机场，希望更多人使用，所以税率或税的金额保持相对较低水平”。
在本次会议上，也有议员提出相似建议，且认为对廉航的短途航班冲击很大。黎志华对此回应称，从特区政府的角度考虑，如果机场建设费已经有不同的收费参数，机场离境税再设置不同参数，可能会使得整个收费机制对消费者来说更难理解，也更复杂。因此特区政府倾向于简单一点，就按人头计算，每人200港元，这种简单的操作方式比较好。廉航也同样如此，在机场离境税和机场建设费方面，大家都倾向于对所有公司一视同仁地收费，而不是根据票价高低或者是否属于廉航来区别收费。所以其认为，采用通常的固定收费模式，业界可能更容易理解和适应。
“香港机场管理局在去年6月推出了航空网络拓展计划，通过津贴模式鼓励航空公司开通新航线或者增加现有航线的班次。截至目前，已经吸引了24家公司在53个航点增开新航线或增加班次。我们认为有更直接有效的方法来鼓励航空公司开发新航线，而不是单纯依靠低（机场）离境税。”黎志华补充道。
每日经济新闻
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