立项文件通常由 当地发改委负责办理。具体来说，立项是指建设项目已经获得政府投资计划主管机关的行政许可，是项目前期工作的一部分，等同于其中的项目建议书审批。根据《企业投资项目核准和备案管理办法》第三条的规定，县级以上人民政府投资主管部门对投资项目履行综合管理职责，而其他部门则按照本级政府规定的职责分工，对投资项目履行相应的管理职责。
因此，无论是国有企业还是政府投资的项目单位，要推动项目上马，都需要向当地的发改委提交项目立项申请，并经过其审议批准。项目立项文件的具体要求和程序可能会因项目类型、审批部门和审批程序的不同而有所差异，但总体流程都是向发改委提交申请并等待批准。
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